美國需建構A.I.的民主同盟
美國與中國在人工智慧的發展競爭上各有其優勢，以晶片製造技術而言美國領先中國至少五年以上，在人才競爭方面則中國近年來有提供相當高的誘因來吸引人才，因此對美國而言是更迫切的問題。而實際上在晶片製造技術方面也並非單獨靠美國自己就能保持領先地位，因為晶片從設計用的軟體，到晶圓製造封測，再到提供晶圓製造所需的尖端設備，是複雜的產業結構，其中包括歐洲、日本、韓國及台灣都有相當角色。換言之，美國若要保有在晶片技術的領先地位，必須和相關國家組成同一陣線才能抵制中國的快速崛起。而在人才競爭方面也是相同情形，以下將說明美國為何需要建構人工智慧的民主同盟國家陣線，才能強化其對中國的科技競爭策略。
若要避免技術外流，歐美應採取何種措施?
首先應說明中國近年來在科技學習上的快速發展，主要是透過哪些管道，才能知道歐美國家若要避免關鍵技術外流，該採取哪些防範措施。根據美國喬治城大學外交學院的「安全與新興科技中心」（Center for Security and Emerging Technology，以下簡稱CSET）所做之調查研究指出，中國近年來不外乎透過三種主要管道：以獎學金鼓勵學生出國攻讀博士，並吸收成為技術間諜以及獎勵回國創業；以科技創業競賽等方式鼓勵海外華人或外國人到中國發展科技產業；以直接到外國投資或併購企業方式取得新技術。除此三種之外，中國政府對於想要去中國發展的外國企業都要求必須與中國之企業合資成立新公司，並必須技術移轉給合資公司，這也是取得外國技術的重要方式，但這因為是發生在中國境內，歐美國家基本上較難介入，而是各相關外國公司自己應該去評估的風險。
圖1 中國學習新技術之管道
自2014年以來，中國投資海外的金額已達到568億美金，但其中有65%都是在美國以外的國家。正因如此，美國勢必要加強與民主國家合作，特別針對具有軍事用途的科技，也就是所謂兩用型科技（表面上為商用，但有轉為軍事用之可能）加強技術保護措施，才能針對以上三種中國取得外國科技的管道加以防堵。
提出10項倡議，對抗數位極權
CSET為此在2020年2月也發布了《敏捷聯盟：美國與盟友如何打造民主的人工智慧》報告，提出10項倡議，尋求從防衛、結盟、專項計畫，三管齊下對抗數位極權（digital totalitarian）的崛起，打造能夠維護民主及自由主義價值的人工智慧應用。根據英國牛津大學「科技與全球事務中心」(Centre for Technology and Global Affairs)、美國華府智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)等多項研究及調查，全球已有超過100個國家及地區向中國、俄羅斯購買使用人工智慧技術的監控工具，用於扼殺異議、控制輿論，以鞏固專制政權，這顯示了人工智慧的技術擴散方式可能形成一個數位極權主義的同盟，對全球民主自由構成強烈威脅。
喬治城大學CSET在該報告中提出10項倡議，包括形塑人工智慧的全球規範和標準，建立多邊數位架構網路，投資具隱私保護的機器學習，共享、彙整與儲存非機密資料集，開展人工智慧研發協作挑戰，防止機密技術資訊移轉，利用硬體箝制，拓展盟友間的人工智慧人力資本等。報告評估，台灣、日本、韓國、澳洲、英國、德國、法國、加拿大、東南亞國協(ASEAN)10國、歐洲聯盟(EU)、北大西洋公約組織(NATO)、五眼聯盟(FVEY)等，都有條件成為美國打造民主的人工智慧應用之堅強盟友。
下表為上述的10項倡議以及分別可與之合作的對象
表1 美國對抗中國應有的民主結盟倡議與合作對象
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倡議 |
適用之盟友 |
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防衛面向 |
1.防止機密技術資訊移轉 |
德國、英國、加拿大、法國、澳洲、歐盟、北大西洋公約組織等 |
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2.彼此配合投資審查步調 |
英國、德國、法國、荷蘭、義大利、日本、歐盟、G7、外來投資審查委員會等 |
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3.利用硬體箝制 |
台灣、韓國、日本、以色列、新加坡、荷蘭、國際半導體產業協會、世界半導體理事會、G7、瓦聖納協定等 |
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結盟面向 |
4.共享、彙整與儲存非機密資料集 |
英國、德國、日本、法國、紐西蘭、北大西洋公約組織、歐盟執委會、五眼聯盟、經濟合作暨發展組織、東南亞國協等 |
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5.投資具隱私保護的機器學習 |
加拿大、印度、德國、澳洲、日本、英國、歐盟執委會、經濟合作暨發展組織、四方安全對話等 |
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6.推動可交互運作的靈巧軟體開發 |
加拿大、澳洲、英國、德國、日本、義大利、五眼聯盟、北大西洋公約組織、美日韓三邊防衛合作、國家科技和產業基礎等 |
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7.開展人工智慧研發協作挑戰 |
日本、德國、韓國、法國、英國、荷蘭、歐盟、經濟合作暨發展組織、東南亞國協等 |
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8.拓展盟友間的人工智慧人力資本 |
印度、德國、加拿大、法國、英國、韓國、歐盟、國際電機電子工程師協會等 |
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專項計畫面向 |
9.形塑人工智慧的全球規範和標準 |
加拿大、英國、愛爾蘭、澳洲、新加坡、日本、歐盟、經濟合作暨發展組織、國際標準化組織、國際電工技術委員會、WTO、第三代合作夥伴計畫等 |
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10.建立多邊數位架構網路 |
德國、日本、法國、英國、愛爾蘭、加拿大、歐盟、國際貨幣基金、世界銀行、歐洲復興開發銀行、亞洲開發銀行等 |
資料來源：Andrew Imbrie& Ryan Fedasiuk, et al., Agile Alliances: How the United
，作者翻譯整理
台灣在「利用硬體箝制」倡議中，與荷蘭、以色列、新加坡、日本、韓國、國際半導體產業協會(SEMI)等，同被列名為美國的重要盟友。報告指出，中國每年的半導體設備和積體電路進口總額超過2600億美元，已是中國石油進口總額的1.5倍；中國當前仍無法產製先進晶片，美國應聯合盟友，透過對中國協同實施先進晶片及半導體製造設備的出口管制，遏制中國發展人工智慧晶片。報告建議，美國應與荷蘭、日本聯手箝制中國取得沉積、蝕刻、微影製程、程序控制等半導體設備，也應與台灣和韓國聯手箝制中國取得先進A.I.晶片。
應優先發展的重點A.I.項目
CSET參考商業軟體聯盟(Business Software Alliance, BSA)的「全球雲端運算計分卡」(Global Cloud Computing Scorecard)報告，以及凱捷(Capgemini)、麥肯錫(McKinsey)、普華永道(PricewaterhouseCoopers, PwC)等多家專業管理顧問機構的研究，並透過訪問歐盟等盟國的15名政府官員，整理出3個面向的國家A.I.重點發展項目（詳見表2）。
表2 美國盟國之官員認為應優先發展之A.I.項目
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A.I.應用的重點 |
A.I.應用的優化 |
A.I.研發國家重點項目 |
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國內經濟與社會（10） 勞動干預 歧視與偏見 產業競爭 隱私 假訊息 |
國內服務與治理（13） 健康與醫學 政府運籌 生產力 教育 基礎建設 |
研究與技術能力（9） 基礎研究 投資 A.I.實驗室 人才培訓 計算能力 |
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國際安全（7） 人權 致命性自動武器 惡意行為 |
國際發展（4） 永續發展目標 氣候變遷 災難預估 |
國內服務（8） 運輸 健康 教育 商業 |
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國內安全（5） 執法 網路攻擊 監視 |
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A.I.倫理（4） 可信任的A.I. 維持民主價值 |
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A.I.倫理（4） 法律與道德的落差 不夠透明 |
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註：括號內的數字代表提及此項目的官員人數 |
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資料來源：Andrew Imbrie& Ryan Fedasiuk, et al., Agile Alliances: How the United States and Its Allies Can Deliver a Democratic Way of AI, p. 8
報告指出，中國、俄羅斯與其他獨裁國家，可能未經足夠的測試與驗證，便倉促使用A.I.強化軍事能力，這將使得美國及其盟友必須面對比過去更複雜的挑戰。美國及其盟友需要彙整資源，協同行動；美國可擔當「系統整合」重任，建構透明、可信任的資訊整合網路。與此同時，美國仍應與中、俄維持安全的交流關係，以免因錯估情勢而發生危機。美國與盟友的合作旨在對抗數位極權，維護國際社會共同利益；各國仍可逕自尋求A.I.競爭力。
美國民主同盟計畫 歐盟立場關鍵角色
在美國建構人工智慧的民主同盟計畫中，歐盟的立場扮演極關鍵角色。然而歐盟對於川普總統所一貫表現的單邊主義作風極為不滿，因此未必會完全配合美國的科技戰略規劃。另一方面，歐盟在人工智慧的發展策略上與美國也有相當歧異，為了高科技產業與數位經濟之商業利益也經常陷入兩邊的政治爭端，例如近期美國就宣布退出由歐盟主導的在OECD進行中的數位服務稅制度討論，認為這樣的制度係針對美國網路公司而來，歐盟對此則堅決認為勢在必行。兩邊將來或許會因為此議題而升高成為貿易爭端，因為美國已經揚言將對此展開貿易報復。
本文摘錄自人工智慧競爭與法制—第三章
